Moniteur de la protection sociale - Synthèse 2025
Tout au long de 2025, le Moniteur de la protection sociale (SPM) a enregistré un total de 421 mesures de protection sociale annoncées par 95 pays, tant au niveau national que subnational, marquant une augmentation substantielle par rapport à 2024 (299 mesures) et 2023 (253 mesures). Les mesures régulières ont continué de dominer, représentant 91,5% de l’ensemble des mesures, confirmant la tendance observée ces dernières années vers un éloignement des réponses liées aux crises. Les mesures liées à des chocs spécifiques sont désormais limitées par rapport aux années précédentes et concernent principalement le changement climatique (2,9%) et les pressions liées au coût de la vie (2,4%).
Alors que 19,2% ont introduit de nouveaux programmes ou prestations, la plupart des mesures ont consisté en des ajustements de programmes existants. Les types de mesures les plus courants ont été l’augmentation des niveaux de prestations (23,3%), l’introduction de nouveaux programmes ou prestations (11,6%) et l’extension de la couverture (6,7%). En termes de financement, les mesures non contributives sont restées prédominantes (59,2%), globalement en ligne avec les années précédentes.
Parmi l’ensemble des mesures, la protection de la vieillesse est restée le domaine politique dominant, représentant 40,1% de toutes les mesures, confirmant l’accent important mis sur les systèmes de retraite ces dernières années. D’autres fonctions fréquemment abordées incluent la pauvreté et la vulnérabilité (10,2%), ainsi que des mesures couvrant plusieurs fonctions (9,3%), souvent liées à des réformes plus larges ou à des annonces budgétaires affectant plusieurs domaines du système de protection sociale.
Seules 12,1% de toutes les mesures ont été identifiées comme sensibles au genre, marquant une légère baisse par rapport à 2023 et 2024 (environ 15%). Un groupe récurrent de mesures concerne les prestations parentales, notamment par l’introduction d’allocations de naissance et l’amélioration des dispositifs de congé de maternité et de congé parental.
En 2025, les mesures expansionnistes ont continué de dominer, représentant 83,1% de l’ensemble des mesures. Cependant, les mesures restrictives ont augmenté pour la troisième année consécutive, passant de 6,1% en 2023 à 8,4% en 2024, puis à 9,3% en 2025. Cette tendance est particulièrement marquée en Europe et en Asie centrale, où 14,5% de l’ensemble des mesures sont des mesures restrictives.
Quelque faits marquants de 2025
Janvier
Chili : Le Congrès chilien a approuvé une réforme historique des retraites (loi n° 21.735), instaurant une nouvelle contribution patronale de 7% aux comptes individuels et à un fonds de sécurité sociale.
Seychelles : Un nouveau régime volontaire de retraite pour les pêcheurs artisanaux a été annoncé, offrant une sécurité de revenu à la retraite à un groupe auparavant mal desservi. Les pêcheurs contribuent à hauteur de 5% (du salaire minimum), contribution complétée par 5% de la part de l’Autorité des pêches des Seychelles (SFA).
Février
Inde : Dans le discours budgétaire de 2025, la ministre des Finances Nirmala Sitharaman a annoncé un régime complet de sécurité sociale pour plus de 10 millions de travailleurs de plateformes, incluant la couverture santé Ayushman Bharat-PMJAY, des assurances vie, invalidité et accidents, des prestations de maternité, une protection de vieillesse via le nouveau Fonds de sécurité sociale, ainsi que l’enregistrement sur le portail e-Shram.
Avril
Égypte : La loi sur la sécurité sociale n° 12/2025 a été ratifiée et remplace des dispositions fragmentées de 2010 afin de créer un cadre non contributif consolidé pour les Égyptiens non assurés incapables de subvenir à leurs besoins, géré par le fonds Takaful & Karama. La loi introduit des critères d’éligibilité plus stricts fondés sur les seuils de pauvreté et de revenus, utilise la vérification numérique pour réduire la fraude et définit plusieurs catégories de bénéficiaires avec un soutien différencié.
Juillet
Colombie : Une réforme majeure des retraites est entrée en vigueur, obligeant tous les travailleurs salariés à cotiser au fonds public Colpensiones, réduisant le rôle des gestionnaires privés et renforçant la redistribution.
États-Unis : Le président Donald Trump a signé la loi de réconciliation budgétaire 2025 (H.R. 1, 4 juillet 2025), introduisant près de 1 000 milliards USD de réductions de Medicaid sur 10 ans afin de compenser des baisses d’impôts. La mesure devrait entraîner la désinscription de 5,3 millions de personnes, dont 2,1 millions de femmes en âge de procréer. D’autres dispositions incluent des exigences de déclaration plus strictes, des contrôles d’éligibilité plus fréquents, des restrictions sur les taxes des prestataires et des limitations sur les soins gérés.
Septembre
Kenya : Le président William Ruto a lancé le programme Taifa Care sous l’Autorité de santé sociale (SHA), offrant des soins de santé gratuits à 2,2 millions de Kenyans vulnérables, avec un objectif d’extension à 3,9 millions.
Octobre
France : Le Premier ministre Sébastien Lecornu a suspendu la réforme des retraites de 2023 en réponse à des pressions politiques, interrompant l’augmentation prévue de l’âge de départ à la retraite.
Malaisie : Le gouvernement a étendu le régime de sécurité sociale des travailleurs indépendants (Lindung Kendiri) aux travailleurs malaisiens employés à Singapour et enregistrés comme indépendants en Malaisie.
Mozambique : Le Mozambique a annoncé que les pensions de sécurité sociale des ressortissants travaillant en Afrique du Sud seront versées sur le territoire national à partir de 2026, améliorant l’accès aux prestations.
Novembre
Philippines : Un nouveau bureau du SSS a été ouvert à l’ambassade à Séoul afin d’améliorer l’accès des travailleurs philippins à l’étranger aux services de protection sociale.
Décembre
Allemagne : Le gouvernement a approuvé une réforme des retraites privées, incluant l’introduction de la « Frühstart-Rente », un régime de retraite précoce pour enfants et adolescents avec contribution mensuelle de l’État.
Ouzbékistan : Le pays adopte la nouvelle loi « sur l’assurance sociale d’État », ouvrant la voie à un système complet couvrant les prestations de maternité, de maladie et de chômage. Soutenue par l’OIT dans le cadre du Global Accelerator, la réforme sera mise en œuvre progressivement à partir du 1er janvier 2026.
Informations complémentaires : Des graphiques interactifs et la liste complète des mesures sont disponibles sur le tableau de bord en ligne du SPM, en anglais, espagnol, français, russe et portugais.