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Les lacunes persistantes en matière de protection sociale aggravées par le changement climatique en Europe et Asie centrale
GENÈVE (OIT Infos) – Selon un nouveau rapport de l'Organisation internationale du Travail (OIT), malgré des niveaux relativement élevés de couverture de la protection sociale dans la région, d'importantes lacunes subsistent en matière d'adéquation et de couverture, à un moment où des systèmes plus solides et plus durables sont nécessaires de toute urgence pour faire face aux effets croissants du changement climatique.
Les données les plus récentes montrent que si 85,2 pour cent de la population de la région bénéficie d'au moins une prestation de protection sociale, 14,8 pour cent reste totalement sans protection. Il est essentiel de renforcer ces systèmes de protection sociale non seulement pour faire face aux pressions immédiates telles que la crise du coût de la vie, mais aussi pour renforcer la résilience à long terme face aux effets profonds et inégaux du changement climatique dans toute la région.
Le rapport Europe and Central Asia Regional Companion to the World Social Protection Report 2024-26 (Rapport complémentaire sur l’Europe et l’Asie centrale au Rapport mondial sur la protection sociale 2024-26) souligne l’urgence d'étendre la couverture, de mettre en place des socles de protection sociale solides et de garantir des prestations adéquates. Ce rapport reconnaît notamment le lien inextricable entre la protection sociale et l'action climatique.
Le changement climatique entraîne déjà des inondations, des sécheresses, des vagues de chaleur et des incendies de forêt plus fréquents et plus graves, qui menacent les emplois, les revenus et les moyens de subsistance. Les pays dotés de systèmes de protection sociale matures peuvent rapidement réorienter les programmes existants, mais l'ampleur croissante des chocs exige une adaptation continue. L'évolution démographique ajoute une pression supplémentaire, car le vieillissement de la population souligne l'importance de garantir l'adéquation et la durabilité des pensions de retraite, des soins de santé et des soins de longue durée.
Il est urgent d'adapter les systèmes aux risques climatiques, aux changements démographiques et à l'évolution du marché du travail. Il est essentiel de renforcer les institutions et de favoriser le dialogue social afin de garantir que les systèmes de protection sociale de nos régions offrent un soutien adéquat et résilient.
Maria do Rosário Palma Ramalho, ministre du Travail, de la Solidarité et de la Sécurité sociale du Portugal.
Le rapport fournit une analyse complète de la couverture, des dépenses et des nouveaux défis des systèmes de protection sociale dans la région. Il présente une vision pour adapter les systèmes de protection sociale afin de renforcer la résilience, de soutenir les efforts d'adaptation au changement climatique et d'atténuation de ses effets, et de faciliter une transition juste vers une économie à faible intensité de carbone.
Les systèmes de protection sociale sont des instruments essentiels pour lutter contre le changement climatique et devraient être systématiquement intégrés dans les évaluations des risques climatiques et les stratégies climatiques nationales et régionales, afin de promouvoir des moyens de subsistance durables et de renforcer les mécanismes de réponse aux catastrophes. La voie à suivre n'est pas sans défis et ce rapport offre des pistes de réflexion clés pour les surmonter.
Shahra Razavi, directrice du Département de la protection sociale universelle de l’OIT.
Dans toute la région, les pays cherchent des moyens de s'adapter. L'expérience de l'Espagne lors des inondations de 2024 causées par la tempête DANA a montré comment les mécanismes existants peuvent apporter une aide à des dizaines de milliers de travailleurs en quelques semaines. L'Ouzbékistan a utilisé les prestations de protection sociale pour compenser l'impact des réformes des prix de l'énergie sur les ménages à faibles revenus. La France et les Pays-Bas adaptent leurs régimes de chômage pour faire face aux risques liés au climat, tels que les chaleurs extrêmes. La Moldavie intègre la protection sociale dans ses engagements nationaux en matière de climat.
Ces exemples montrent la voie à suivre. L'adéquation doit être préservée par une indexation régulière des prestations. Les systèmes de protection sociale doivent être prêts à se développer rapidement en réponse aux chocs, avec un financement en place. La protection sociale doit être accessible aux travailleurs occupant tous types d'emplois, qu'ils travaillent dans l'agriculture ou sur des plateformes numériques, et des dispositions tenant compte du climat devraient être intégrées dans les politiques de protection sociale et du marché du travail.
S'appuyant sur des exemples provenant de différents pays et politiques régionales, le rapport préconise des dépenses publiques adéquates en matière de protection sociale, un renforcement des systèmes fiscaux et des solutions de financement innovantes pour élargir l'espace budgétaire. Il souligne également l'importance d'investir dans l'administration et la gestion des régimes afin de garantir des services de qualité au niveau local et de favoriser l'échange de connaissances au niveau régional et mondial ainsi que la collaboration Sud-Sud.
À mesure que nous avançons, nous devons être guidés par le principe de ne laisser personne de côté. Des politiques de protection sociale solides seront essentielles pour garantir que les transitions en Europe et en Asie centrale soient équitables, résilientes et justes, tout en favorisant les progrès vers la réalisation de nos engagements mondiaux.
Beate Andrees, sous-directrice générale et directrice régionale pour l'Europe et l'Asie centrale de l’OIT.
Le rapport lance un appel pressant aux décideurs politiques, aux partenaires sociaux, aux autres parties prenantes et aux communautés afin qu'ils s'unissent pour tracer la voie vers un avenir plus équitable et durable.
Veuillez consulter le rapport complet ici (en anglais).
Regardez l’intégralité de l’événement de lancement ici.